习近平总书记高度重视机关党的建设工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，深刻阐述机关党的建设的地位作用、总体要求、职责定位、重大任务等若干问题。乳山市委市直机关工委认真贯彻落实中央和省委、威海市委、乳山市委工作要求，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量。今年以来，乳山市委市直机关工委在深化“进驻式查帮一体”党建提升工程基础上，探索实施机关党建工作活页制度，通过推行党建工作活页“五字工作法”，有效破解了机关党建责任虚化、标准不一、执行随意、业务脱节等突出问题，为新时代机关党建高质量发展探寻切实可行的实践路径。

一、研究背景

一是政策要求催生创新。党的二十大报告明确提出“全面提高机关党建质量”这一重要目标要求，中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，也为我们创新工作方法提供了政策遵循。二是现实问题倒逼创新。早在2023年10月，乳山市委市直机关工委在市直机关创新开展“进驻式查帮一体”党建提升工程，结合近两年的进驻检查及“回头看”情况，发现部分基层党组织存在工作要求不明确、标准不统一、资料管理碎片化、责任落实不到位等问题，进而导致党建与业务“两张皮”现象较为突出。三是基层期盼推动创新。通过日常调研走访，基层党务干部普遍反映需要一套“看得懂、记得住、用得上”的工作指南，迫切要求建立规范化、标准化的工作体系。在数字化转型的大背景下，探寻如何借助活页清单化管理，巧妙破解机关党建中“制度刚性”与“执行柔性”的平衡难题，已然成为提升市直机关党建水平亟待解决的关键课题。

二、研究亮点

机关党建工作活页主要围绕政治建设、组织建设、党风廉政建设、党内政治生活规范化等核心内容，探索创新“工作指南+任务清单”工作模式，对党组织建设、党员队伍管理、清廉机关建设等工作进行系统规范和精准提升，构建一套“标准清晰、操作便捷、过程可控、实效显著”的党建工作新范式，为市直机关党建工作绘制清晰明确的“路线图”和“任务书”。其核心亮点体现在3个层面的创新：

（一）理论创新。机关党建工作活页的清单内容并非简单的任务堆砌，而是对党建工作各个环节深入剖析后，精准细化而成的具体要求与操作指南，初步构建“一张清单、三维适配”工作模式。“一张清单”是指制定标准化的党建工作活页清单，以清单形式固化核心党建流程。比如，对“第一议题”、理论学习中心组学习、“三会一课”、组织生活会、党费收缴管理等基础性、规定性动作，明确具体流程、标准要求、责任主体和完成时限，保证制度执行的刚性约束。“三维适配”是指通过纵向、横向、动态3个维度，预留“动态调适”空间赋予基层执行的合理弹性，有效避免“一刀切”。在纵向维度上，精准对接上级政策要求与基层工作实际，确保中央精神和上级部署不折不扣、原汁原味地传导至每一个支部、每一名党员，解决“中梗阻”问题。在横向维度上，系统统筹业务工作与党务工作，将党建要求嵌入业务链条，把业务难点作为党建重点，实现目标同向、部署同步、工作同力，破解“两张皮”顽疾。在动态维度上，建立活页清单定期评估和动态调适机制，根据政策变化、实践反馈、中心任务调整等，及时更新清单内容，保持制度的生命力与适应性。

（二）制度创新。市直机关长期形成的党建思维与工作模式具有一定惯性，部分党建工作者可能对新引入的清单化、规范化理念和方法接受程度较低。因此，需引导党员干部深刻认识清单化、规范化在提升党建工作实效性方面的重要意义，切实转变观念。深入研究市直机关党建工作的各个层面，研究制定3项机制，一是建立“责任、任务、制度、流程、问题、督查、整改”闭环机制，推动形成工作落实的完整回路，杜绝责任悬空、任务落空。二是建立与清单和规范相配套的监督考核机制，明确监督主体、监督内容、监督方式和考核标准，实现党建工作从“模糊指令”向“精准导航”的转变。三是建立活页定期更新机制，及时将党的最新政策、上级部署的重点任务纳入活页管理，推动党建工作与时俱进、常抓常新。

（三）实践创新。建设党建工作活页，既是对党建工作规定动作的归纳、梳理与规范，也是创新基层党建方式方法的重要探索与具体实践。在实施过程中，秉持不给基层增加负担、不搞形式主义的原则，通过“清单化明责、台账化履责、结果化督责”，将党建责任细化到党支部、落实到党员，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条，助力机关党建工作抓住重点、培育亮点。结合“进驻式查帮一体”党建提升工程事项清单，系统梳理党建任务、细化工作流程、明确责任清单，把理论学习、组织生活、党员管理等任务细化为具体条目，让每个支部、每名党务工作者都清晰知晓该做什么、怎么做、做到什么标准，真正成为机关党务工作的“活字典”“指引书”，最大限度降低因人员变动、岗位调整对机关党建工作推进的影响。

三、主要做法

乳山市委市直机关工委围绕“建、学、用、管、查”五个环节，构建全链条闭环管理体系，推行实施“五字工作法”，不断提升机关党建工作活页质效。

（一）“建”规范，筑牢制度基础。一是搭建标准化制度框架。严格对照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，创新构建“基础任务+特色任务”党建工作活页基础框架，通过“动态调整”机制，依据中央和省、威海市、乳山市的最新部署，更新活页内容3次，既保证主体架构的稳定性，又预留灵活调整空间，使制度执行兼具刚性与弹性。二是制定精准化清单。立足纵向贯通上级要求与基层实际，横向有效统筹党建业务，编印《机关党建工作活页记录簿》，内容涵盖政治建设、组织建设、党风廉政建设等6大领域32项具体任务，推动党建目标更加明确，任务落实更加高效，有效解决以往党建工作任务模糊、责任不清的问题。三是规范可视化流程。围绕“三会一课”、党员发展、党组织调整等基础工作，制作《党建工作活页操作指南》和标准化流程图，通过模块化、动态化的引导设计，将抽象的党建工作要求转化为可量化、可追踪的具体任务，提升党建工作的系统性和科学性，市直机关基层党建工作出错率明显下降。

（二）“学”精通，提升队伍能力。一是筑牢思想根基。依托山东干部网络学院、“灯塔—党建在线”等平台，针对党建工作活页涉及内容，开展线上常态化学习。截至目前，党员常态化参学率达95%以上，有效提升党员干部政治理论素养和政策把握能力。二是精进专业能力。构建分层分类培训体系，针对党组织书记、机关纪委书记、党务干部等不同人员，开展专题培训9期以及常态化教育14期，各类教育培训已累计覆盖3600余人次，有效提升党务干部专业素养和工作实操能力。三是促进互鉴共享。积极搭建“线上+线下”交流平台，依托“活页工作交流群”实时答疑，每季度组织党务干部参加“党建工作交流会”，结合“进驻式查帮一体”党建提升工程开展工作交叉检查、现场交流2次，有效促进经验复制和问题共解。

（三）“用”实效，推动深度融合。一是规范纪实管理。将活页纪实作为“三会一课”、主题党日等组织生活的“硬抓手”，实行“分类纪实、动态管理”，实现党建工作过程全记录、责任可追溯。同时，坚持基层减负导向，以规范化管理提升党建质效，以流程精简释放基层活力，统筹整合党建工作活页与党委（党组）、理论学习中心组、意识形态工作记录和《党支部工作记录簿》，推行“一本活页管全程”，避免重复记录。二是构建责任落实体系。制定党建工作活页责任清单，分层厘清书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”、党务干部具体职责，形成“定责、履责、考责”闭环链条，对责任落实不力的严肃约谈问责，推动形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任传导体系，有效解决责任虚化、压力递减问题。三是持续深化活页赋能。推行“活页+重点工作”模式，以党建工作活页为载体，把机关党建与市委、市政府的中心工作深度融合，并引导试点单位将业务工作采用活页的形式梳理，形成“一部门一清单”责任机制，推动党员干部在招商引资、项目建设、安全稳定等重点难点工作中主动领责、带头攻坚，有效破解“两张皮”问题。

（四）“管”有序，确保规范运行。一方面，健全档案管理机制。建立年度管理机制，活页纸质档案实行“一年一发放、一年一存档”，同步规范电子档案备份，确保活页档案管理的规范性、连续性和完整性。建立健全活页档案专人保管与交接机制，档案保管人员工作调整时严格履行书面交接手续，有效防止档案遗失或损毁，做到了保管责任可追溯、有据可依。另一方面，拓展线上管理模式。加强灯塔e支部平台使用力度，将“三会一课”、主题党日等活动开展情况纳入线上管理，实现党建活页智慧化管理，推动基层党建工作效率提升。

（五）“查”促改，强化结果运用。一是积极开展季度自查。各单位每季度开展活页纪实自查，重点检查任务完成度、资料规范性、责任落实情况，自查问题整改率达100%，有效增强基层党组织自我检视、自我纠偏、自我完善的能力。二是实施专项监督检查。一体推进“进驻式查帮一体”党建提升工程和党建工作活页专项检查等工作，定期对10个试点单位开展检查，提出优化建议，抓好问题整改成果转化运用，对执行不力的单位督促提醒，对检查发现的问题实行“清单式交办、销号式管理”。截至目前，累计建立个性化整改台账30份，反馈问题1104项，有效推动问题真解决、工作真提升。三是全面加强结果运用。将活页检查结果作为落实机关党建工作评价的重要依据，创新“三单一账一机制”管理模式，即责任清单、任务清单、问题清单、整改销号台账与长效防范机制，形成“检查—反馈—整改—评价—预防”的闭环管理链条，指导辖属党组织建立工作机制22项，切实提升基层党组织凝聚力、战斗力，为服务全市高质量发展大局提供了坚实的组织保障。

四、工作成效

（一）实现党建责任清晰化与执行规范化。通过系统化责任界定与标准化流程设计，彻底解决党建工作中权责模糊、执行随意等问题。试点基层党组织职责边界将精准锚定，形成“岗位—任务—时限”三位一体的责任链条，杜绝职责虚化与推诿现象。实践层面，党务工作者可依托标准化指引实现“按图施工”，党建资料完整度达100%，从根源上消除碎片化管理顽疾，推动机关党建由“粗放经验型”向“精细规范型”转变。

（二）推动党建与业务深度融合。通过目标同构与任务耦合，将招商引资、营商环境优化等业务难点转化为党建重点任务清单，推动党组织在服务中心工作中精准发力。比如，市工信局机关党委、市商务局党支部将产业项目攻坚纳入主题党日实践，市司法局和市退役军人事务局党总支将廉政风险防控嵌入业务流程，实现党建与业务同频共振、互促共进，形成“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的良性循环。

（三）形成长效监督与自我提升。依托常态化季度自查与动态化年度评估，问题发现及整改效率得到明显提升，形式主义顽疾得到有效纠治。党务队伍能力建设同步强化，通过标准化操作指南与交接制度，人员流动导致的工作断层风险降低，专业素养持续提升。考核体系实现从“主观评价”向“数据量化”转型，推动全面从严治党要求转化为可测量、可追溯的具体实践，长效保障机关党建高质量发展动能。

五、经验启示

党建工作活页制度的创新实践，是在新时代提升机关党建质量的积极探索，也是治理现代化在机关党建领域的具体呈现。其启示在于：新时代党建工作需要构建“标准引领、责任压实、动态优化、数字赋能、长效保障”的立体化体系。党建工作活页清单作为新时代基层党建创新实践的重要载体，通过系统化梳理、标准化推进和动态化管理，为提升党组织建设质量提供了科学路径。通过坚持“试点先行、全面推行”，实证探索验证了清单化规范化对提升机关党建实效的积极作用，但其长效运行仍需制度、技术、文化的系统性支撑，也暴露出理念更新、能力建设、技术支撑等方面的短板。随着人工智能、大数据等技术深度应用，党建工作活页清单将向智能化、个性化方向发展，未来，乳山市委市直机关工委将继续深化清单管理制度创新，重点破解机制障碍，拓展至机关党委、党总支、党支部等不同类型，探索建立跨区域、跨层级的党建清单共享平台，促进党建资源要素的优化配置，推动党建质量从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升，为新时代机关党建提供可复制、可推广的“乳山经验”。